Официальное опубликование нормативных актов

Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан. Государство не может требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых не доведено до их сведения.

Официальным опубликованием закона или иного нормативного акта признается помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством.

Ключевое значение имеет дата публикации. В некоторых изданиях указываются даты подписания в печать, сдачи в набор и иные, предшествующие фактическому выходу журнала (сборника) и передаче его в открытую продажу или доставку подписчикам. Конституционный суд России еще в 1996 году не признал дату подписания в печать датой официального опубликования, так как в этот момент «реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами».

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, а также имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации. 

Регистрация и ведение Государственного реестра нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти возлагаются на Министерство юстиции РФ. Реестр в полном объеме доступен на официальном портале ведомства.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию или не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Исключение составляют лишь документы или их нормы, содержащие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.

Основным местом официального опубликования федеральных законов, указов Президента России, Постановлений Правительства России и иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также законодательства субъектов Федерации, в настоящее время является Официальный интернет-портал правовой информации.

Кроме того, документы федерального уровня могут быть опубликованы в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации», а федеральные законы – в «Парламентской газете».

Решения Совета и Коллегии Евразийской экономической комиссии, регулирующие в том числе таможенные вопросы, официально публикуются на сайте Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

По итогам проводимой Министерством юстиции РФ экспертизы некоторые нормативные правовые акты признаются не затрагивающими права и свободы гражданина и не устанавливающими обязательные для организаций или иных лиц нормы. Они не нуждаются в государственной регистрации.

Такие правовые акты размещаются чаще всего на ведомственных сайтах или отдельных изданиях. Например, документы:

• Министерства юстиции РФ – в Бюллетене Министерства юстиции РФ и на официальном сайте
• Министерства финансов РФ – на официальном сайте
• Министерства труда и социальной защиты РФ – в журнале «Бюллетень трудового и социального законодательства РФ»
• Банка России – в Вестнике Банка России и на официальном сайте
• Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) и Главного Государственного санитарного врача РФ – в Бюллетене нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора и в Медицинской газете.

По общему правилу законы и иные нормативные правовые акты субъекта Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Порядок опубликования определяется Уставом или иными законами самих субъектов Федерации. Каждый регион самостоятельно устанавливает и систему регистрации правовых актов.

Вместе с тем все законы и иные правовые акты субъектов Федерации должны в десятидневный срок со дня подписания или регистрации передаваться для опубликования на Официальный интернет-портал правовой информации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок такого опубликования (обнародования) устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Законодательство не содержит формальных требований к используемым для официального опубликования муниципальных документов печатным или иным изданиям (тиражу, способу распространения и другим). В то же время Министерство юстиции РФ настаивает на размещении правовых актов именно в печатных изданиях: «Основным требованием, предъявляемым к опубликованию нормативных правовых актов, является критерий общедоступности, предполагающий доступ к распространяемой информации без необходимости применения специальных технических средств. В связи с неравномерным уровнем распространения информационно-телекоммуникационной сети Интернет и ограниченными возможностями доступа к данной сети некоторых категорий граждан, использование сетевых средств массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов нельзя признать полностью отвечающим названному требованию», – утверждают в ведомстве.

На официальных сайтах законодательные и иные правовые акты чаще всего размещаются в виде скан-копий. Это необходимо для предупреждения ошибок при публикации. Государственные базы данных имеют в целом примитивную систему поиска (в лучшем случае по названию, дате, номеру и иным реквизитам).

Более удобный и полнофункциональный сервис предлагают коммерческие справочные правовые системы, в частности, «ГАРАНТ» и «КонсультантПлюс». Их пользователи могут искать нужный документ, в том числе по тематике и контексту. Кроме того, каждая норма (статья, пункт, абзац Кодекса, федерального закона и другого правового акта) сопровождается гиперссылкой на практику ее использования судами, иными правоприменителями и так далее.

По специальному графику производители правовых систем предоставляют всем желающим бесплатный полнофункциональный доступ. В частности, основная база правовых актов «КонсультантПлюс» (федеральное законодательство, судебная практика, финансовые консультации, законопроекты, международные правовые акты и другие документы) открыта ежедневно с 20 до 24 часов по московскому времени и круглосуточно в выходные и нерабочие праздничные дни. По выходным можно бесплатно воспользоваться базой данных законодательства Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также ознакомиться с основными документами всех субъектов Федерации.

Кроме того, на сайте Агентства правовой информации (АПИ) размещены актуальные версии всех Кодексов и некоторых федеральных законов.